Eng/Rus
Публикации
 
ВНЕДРЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Одилходжа ПАРПИЕВ
Комитет по координации развития науки и технологий
при Кабинете Министров Республики Узбекистан

 
(материалы, как основа доклада, представленного на национальном семинаре Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) совместно с Государственным патентным ведомством Республики Узбекистан «Роль патентов и патентной информации в развитии инновационной деятельности», Ташкент, 4-5 ноября 2009)

Выражаем глубокую признательность автору за любезное разрешение разместить данный материал
 

Одним из ключевых приоритетов создания инновационной экономики является развитие малых инновационных структур и повышение их доли в экономике страны. Важным моментом является создание институциональной среды, которая будет стимулировать малые инновационные структуры, которые создаются в частном секторе к использованию знаний, расширению инновационной деятельности и постоянному технологическому совершенствованию.
Создание эффективной инновационной системы, где будут активно использоваться знания должно стать первоочередной задачей осуществляемых реформ. При этом речь идет не только о государственном участии в финансировании работ по внедрению, важнее создать условия, при которых поиск и поддержка инноваций заинтересовали бы малые частные фирмы и была бы преодолена пропасть между наукой и производством.
 
Такая политика должна быть основана на понимании того, что инновация возникает в процессе взаимосвязанной деятельности в области образования, исследований и частном секторе, которая включает в себя формирование концептуального представления, изучение научных принципов, прикладные исследования и разработку рыночного продукта. Поддержка инновационной деятельности не должна ограничиваться краткосрочной разработкой продукта, она должна охватывать обучение и проведение исследований как основу и движущую силу инновационного процесса. Необходима соответствующая образовательная основа и максимально высокий уровень исследований, взаимодействие с частным сектором и научный климат, благоприятствующий внедрению научных результатов. В этих условиях возникает пространство для деятельности, имеющей отношение к ориентированной на будущее научной политике.
 
В этих целях в организации науки должна быть повышена роль частного сектора, наука и бизнес должны найти общий язык. В настоящее время вопрос полной адаптации науки Узбекистана к рынку является все еще актуальным. В этой плоскости лежит и создание благоприятных условий для коммерциализации научных разработок.
 
Частный сектор играет определяющую роль в процессе создания знаний как в проведении исследований и разработок (более чем ¾ от общего объёма в мире), так и в их финансировании (более 2/3 от общего объёма)В США 80% исследователей работает на предприятиях (50% во Франции, чуть больше 6% в России). Основная доля НИР, проводимых на промышленных предприятиях, связана с прикладными исследованиями и разработками. Фундаментальные исследования ведутся в университетах и в государственных агентствах.
В Японии очень важное место издавна занимает политика поддержки науки и техники, в которых используются интеллектуальные ресурсы народа. В настоящее время по сумме инвестиций на научные исследования Япония является второй в мире. В этой стране сегодня занимаются исследованиями более 700 тысяч научных работников.
Особенность современной исследовательской деятельности в Японии заключается в том, что расходы на нее составляют 3% валового национального продукта, что является самым высоким показателем среди развитых стран. Однако доля государственных расходов на науку составляет всего 20%, что ниже чем в западных странах (30% в США, 40% во Франции). Большую роль в развитии научных разработок играют частные предприятия, около 80% расходов покрываются за их счет.
 
Западный опыт показывает, что в наукоемком бизнесе наиболее успешно работают малые фирмы. Большинство из нынешних грандов хай-тека (Microsoft, Cisco Systems, Apple и т. д.) выросли из небольших фирм. Рост высокотехнологичного малого бизнеса стал возможен благодаря хорошо развитой системе венчурного финансирования. Создание такой системы актуально сейчас для Узбекистана. При этом в роли потенциального венчурного капиталиста могут выступать как частные инвесторы, так и государство. Однако эта практика в республике почти не распространена.
 
В настоящее время, в Узбекистане придается большое значение к развитию частного сектора. Зарегистрировано около 350 тысяч малых частных предприятий, доля в ВВП которых составляет более 45%.
Несмотря на то что, роль малых и частных структур в развитии экономики и формировании ВВП Узбекистана становится все более заметным, но с другой стороны, становится очевидным, что в структуре производства преобладает продукция низкой степени передела, в основном сырьевых отраслей. Необходимо принятие мер по повышению инновационной активности субъектов малого предпринимательства.
 
Следует отметить, что тесная взаимосвязь между наукой и предпринимательством имеет важное значение при создании инновационной экономики. Наука и частный сектор должны укрепить свои связи в интересах повышения эффективности. Идеальное научное партнерство должно быть основано на взаимном понимании того, что, с одной стороны, частный сектор все в большей мере зависит от интенсивного сотрудничества с некоммерческой наукой и что для разработки знаний и новых продуктов необходимо взаимодействие фундаментальной и прикладной науки. Однако, с другой стороны, следует иметь в виду, что вопросы, которые ставит частный сектор, стимулируют процесс получения новых знаний, за счет инвестиций от частного сектора и промышленности увеличивается объем финансирования, и возможности науки растут вследствие двусторонней мобильности между секторами.

Проблема доступа к информации и знаниям по вопросам новых технологий и их внедрения актуальна для всех типов компаний, но особенно для малых предприятий. Недостаточный профессиональный уровень основной части предпринимателей и отсутствие у них достаточного доступа к технологиям, знаниям и информации становится одним из основных препятствий для роста производительности и конкурентоспособности.

Единственным, но и к сожалению отдаленным аналогом венчурной системы может рассматриваться Фонд финансирования инновационной научно-технической деятельности при Комитете по координации развития науки и технологий. Разработан и реализуется механизм двойного финансирования инновационных проектов, где на реализацию проектов, отбираемых на конкурсной основе вкладывают средства государство и заинтересованные от инноваций стороны. Однако данный механизм далеко не совершенен.
     -Во-первых, конкурсные задания в основном направлены на решение проблем крупных и в основном государственных предприятий или структур, при этом почти не учитываются интересы частного сектора.
     -Во-вторых, выделяемые средства ограничены и соответственно о реализации крупных инновационных проектов не может быть и речи.
    -В третьих, привлекаемые внебюджетные средства и организациям, выделяемым эти средства не представляются налоговые или другие преференции, т.е. отсутствует механизм стимулирования привлечения свободных внебюджетных средств.
 
В целом, анализ современного состояния научно-технической и инновационной сферы в Узбекистане свидетельствует о том, что по уровню инновационной активности, месту высокотехнологичной продукции в структуре производства и экспорта, объемам финансирования науки, развитию инновационной инфраструктуры Узбекистан заметно отстает от развитых стран.
 
Роль государства во взаимодействии науки и частного сектора

Государство играет важную роль во взаимодействии науки и частного сектора. Его деятельность должна базироваться на понимании того, что государство не обладает ни компетентностью частных компаний в области рынка, ни компетентностью научных организаций в области исследований, и не может заменить их. Поэтому оно должно выступать в качестве посредника, оказывающего содействие образованию партнерств посредством материального стимулирования, поддерживающего существующие инициативы и работающего над совершенствованием юридических условий.
 
Политика государства должна быть направлена на:
     -разработку и совершенствование нормативно-правового обеспечения участия частного сектора в генерации знаний, инновационной деятельности, механизма ее стимулирования, системы институционных преобразований, защиты интеллектуальной собственности и введение ее в хозяйственный оборот.
     -создание системы комплексной поддержки инновационной деятельности, развития производства, повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции. В процессе активизации инновационной деятельности необходимо участие не только органов государственного управления, коммерческих структур, финансовых учреждений, но и частных организаций.
     -развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, производственно-технологическую поддержку, систему продвижения разработок, систему подготовки и переподготовки кадров. Практика показывает, что причиной отставания является не низкий потенциал отечественных исследований и разработок, а слабая инфраструктура инновационной деятельности, отсутствие мотиваций товаропроизводителей к реализации новшества как способа конкурентной борьбы. Это приводит к невостребованности потенциала науки.
-развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и успешного функционирования малых высокотехнологических организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности.
     -реализация в отраслях экономики относительно небольших и быстро окупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов при поддержке государства позволит поддержать наиболее перспективные производства и организации, усилить приток в них частных инвестиций.
 
К формам государственной поддержки научной и инновационной деятельности можно отнести следующее:
     -прямое финансирование;
    -предоставление индивидуальным изобретателям, малым внедренческим и частным предприятиям беспроцентных банковских ссуд;
     -создание венчурных инновационных фондов, пользующихся значительными налоговыми льготами;
реализация права на ускоренную амортизацию оборудования;
      -создание сети технополисов, технопарков, частных НИИ и т. п.
 
Основными направлениями государственной поддержки инновационной политики являются следующие:
а) содействие повышению инновационной активности в частном секторе, обеспечивающей рост конкурентоспособности отечественной продукции на основе освоения научно-технических достижений и обновления производства;
б) ориентация на всемерную поддержку базисных и улучшающих инноваций, составляющих основу современного технологического уклада;
в) сочетание государственного регулирования инновационной деятельности с эффективным функционированием конкурентного рыночного инновационного механизма, защитой интеллектуальной собственности;
г) содействие развитию инновационной деятельности, межрегионального и международного трансфера технологий, международного инвестиционного сотрудничества.
 
Создание системы генерации знаний и стимулирования деловой активности частного сектора, в рамках которой могут быть выявлены и реализованы проекты и программы создания конкурентоспособных товаров и услуг, должно быть сегодня основной целью инновационной политики.
Основными задачами активизации инновационной деятельности в научно-технической и частном секторе являются повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции и услуг, диверсификация и совершенствование структуры производства и экспорта, использование передовых производственных технологий.

Под использованием передовых производственных технологий следует понимать их внедрение и промышленную эксплуатацию. Внедрение новых методов производства может осуществляться на основе принципиально новых технологий или новых комбинаций существующих технологий либо на основе новых знаний. При этом технологии могут быть воплощены в новые или усовершенствованные машины, оборудование, программные средства, а новые знания могут быть результатом исследований, приобретения или использования специальной квалификации или навыков.

Партнерские отношения между частным сектором и государством являются основополагающим элементом функционирования экономики страны. Эти отношения включают в себя широкий спектр видов деятельности и различных действующих лиц, что затрудняет четкое определение понятия партнерства. Партнерские отношения формируются в процессе объединения ресурсов, финансовых средств и знаний частного сектора и государством с целью:
     - снижения затрат;
     - обеспечения повышения качества услуг
     - совершенствования механизма их предоставления.
Деятельность, в рамках которой складываются партнерские отношения, сравнима с созданием некоего общественного блага, которое частный сектор либо не может, либо не желает создавать самостоятельно.

Одна из возможностей для государства более активно налаживать партнерские отношения с частным сектором - организация специальных органов, занимающихся поддержкой частных компаний. Эти органы занимаются двумя потенциальными партнерами в частном секторе: Агентства содействия инвестициям занимаются иностранными компаниями, осуществляющими прямые инвестиции, а Агентства по поддержке малого бизнеса занимаются мелкими компаниями. Другой путь поддержания хорошего корпоративного управления - через развитие образовательных инструментов, которые могут использоваться деловыми и судебными секторами в понимании комплекса сложных законов и постановлений, регламентирующих эту область.
В Узбекистане данный механизм до конца еще не сформирован.

На сегодняшний день в стране сложились предпосылки существенной переориентации приоритетов государства, частного сектора и общества на активизацию инновационной деятельности, повышение роли науки.
     -Во-первых, присутствие на внутреннем рынке импортной продукции существенно изменило стандарты как потребительского, так и инвестиционного спроса, приблизило их к уровню развитых стран. Ценовая конкурентоспособность товаров и услуг местных предприятий - уже недостаточное условие сохранения их позиций даже на внутреннем рынке.
     -Во-вторых, вовлечение Узбекистана в процессы глобализации не оставляют отечественным организациям надежд на сохранение существенных защитных и преференциальных мер поддержки, позволяющих существовать вне международной конкуренции. Это заставляет бизнес активизировать поиск перспективных технологий и нестандартных решений для обеспечения специфических конкурентных преимуществ в рамках глобальной конкуренции.
     -В-третьих, признание необходимости и стимулирование государством структурных изменений, общее улучшение инвестиционного климата, существенное улучшение правовой базы, в том числе инновационной деятельности, заявленные правительством программы мероприятий по развитию науки и образования, позволяют игрокам на поле высокотехнологических бизнесов чувствовать себя более уверенно.

Наличие указанных предпосылок дает основание полагать, что рационально построенная стратегия стимулирования инновационной деятельности позволит эффективно использовать преимущества, связанные со образовательным и научно-техническим потенциалом для обеспечения конкурентоспособности не сырьевых секторов экономики.

Основные проблемы развития научной сферы генерирующей знания

На сегодняшний день основными проблемами научно-технического сектора являются:
     -Старение научных кадров и ослабление притока талантливой молодежи;
     -Моральное и физическое старение научно-производственной базы;
     -Неадекватная современным условиям система формирования приоритетов работ и концентрации на них имеющихся ресурсов;
     -Оторванность от последующих этапов инновационного цикла, неэффективность механизмов, отсутствие навыков, знаний и мотиваций для последующего внедрения научных результатов в производство.
 
Мировой опыт показывает бесперспективность такого подхода, опыт США, Англии и других развитых стран показывает, что активное вовлечение в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, созданных за счет государственных средств, возможно только при либерализации этой сферы деятельности и максимальном закреплении прав за организацией – исполнителем. Это позволило ввести в указанных странах в оборот до 70% результатов научно-технической деятельности, созданных за счет бюджетных средств.
Так, например, в 1980 году правительство США финансировало 60% академических исследований и владело к этому времени 28 000 патентов, но лишь 4% из них были лицензированы промышленностью. После принятия закона Бай-Доула количество патентов увеличилось в 10 раз. Буквально через 2-3 года университетами было создано 2200 фирм для коммерциализации научно-технических результатов. Вместо поглощения финансовых средств университеты и лаборатории стали генерировать их для американской экономики, создав 260 тыс. рабочих мест. Ежегодно 40-50 млрд. долларов вливается в бюджет США за счет оборота интеллектуальной собственности.

Любая иная позиция, кроме либеральной, будет ставить в неравные условия ученых Узбекистана и зарубежных разработчиков технологий, создавать преференции иностранным исследователям, превращать отечественных разработчиков в интеллектуальных доноров для зарубежных стран.
 
К другим важнейшим проблемам сферы коммерциализации знаний относятся:
      -низкий уровень интеграции в мировую инновационную систему, недостаточность национальной инновационной системы, прежде всего специализированных финансовых институтов, ориентированных на взаимодействие с инновационным бизнесом;
     -низкая эффективность системы выбора и реализации технологических приоритетов в рамках системы государственного финансирования;
     -недостаток координации действий органов исполнительной власти, крупных промышленных компаний, в том числе, находящихся под контролем государства, в сфере технологических разработок и реализации крупных инновационных проектов и программ модернизации.

Основными препятствиями развитию промышленности и частного сектора являются их глубокая технологическая и организационная отсталость, что обуславливает низкую производительность труда. Потерю значительной части внутреннего рынка сбыта при неясных перспективах на внешних рынках. Такая ситуация генерирует чрезмерно высокие инвестиционные риски в обрабатывающих отраслях, что естественным образом снижает инвестиционную привлекательность этого сектора экономики, а значит тормозит масштабный инновационный процесс.

В рамках инновационной политики перед государством стоит задача максимального снижения инвестиционных рисков путем стимулирования эффективных институциональных и технологических преобразований промышленных предприятий, содействуя интеграции промышленных компаний с предприятиями и организациями исследовательского профиля, стимулирования развития корпоративной науки и разработок, устранения организационной и технологической разобщенности оборонного и гражданского секторов промышленности.
 
В таком контексте основными препятствиями расширения инновационной активности предприятий являются:
     -неразвитость системы технического регулирования, как системного механизма стимулирования инноваций;
     -низкий уровень менеджмента на предприятиях и, как следствие, неудовлетворительная корпоративная организация и непрозрачность компаний. Недостаточный масштаб и эффективность ориентированной на реальный условия системы подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов промышленности;
     -избыточность и нерациональная организация государственного сектора промышленности, низкие темпы его реформирования, нескоординированность действий по его модернизации.

В этих условиях продукция отечественных предприятий проигрывает продукции большинству иностранных производителей по критерию цена/качество.
Устранение рассмотренных выше препятствий повышения инновационной активности как средства использования конкурентных преимуществ страны, связанных с ее интеллектуальным потенциалом, требует формирования на государственном уровне и на уровне хозяйствующих субъектов благоприятных условий поддержки инноваций, разработки и реализации комплекса правовых и организационно-экономических мер (включая налоговую, амортизационную, антимонопольную, таможенно-тарифную и внешнеэкономическую политику и пресечение недобросовестной конкуренции и др.), направленных на стимулирование инновационной активности производителей, более широкое внедрение в производство наукоемких технологий.

Механизмы реализации
 
Обеспечение расширенного воспроизводства знаний как первый этап инновационного цикла. Реализация данного этапа требует сбалансированного решения двух задач:
     -сохранение и развитие системы базовых институтов и научного сообщества (среды), необходимых для генерации знаний;
     -выбор и поддержка прорывных направлений в науке.

Ниже приведены основные принципы и инструменты реализации этих двух направлений.
 
Сохранение и развитие среды генерации знаний.
Основными принципами реализации задачи сохранения и развития среды генерации знаний являются следующие:
      -сохранение или увеличение доли ресурсов на поддержку «среды» в общем объеме финансирования научно-технической сферы;
     -выделение ресурсов должно быть обусловлено реструктуризацией научных организаций, направленной на поддержку наиболее эффективных структур, омоложение персонала;
     -создание условий и стимулирование интеграции научной сферы и частного сектора.

Инструменты сохранения и развития среды генерации знаний:
     -разработка нормативной правовой базы, ограждающей государственные и общественные научные организации от недобросовестных и необоснованных структурных и институциональных преобразований;
     -содействие обеспечению научных организаций всех типов собственности современной приборной базой и оборудованием, в том числе за счет создаваемой сети центров коллективного пользования, высвобождающимся при закрытии неперспективных институтов и научных направлений (выделение бюджетных средств на закупку современных приборов и оборудования);
     -поддержку научных школ, молодых ученых (выделение специальных грантов на поддержку научных школ);
     -реформирование системы научных организаций путем концентрации ресурсов в ведущих научных сферах.

Инструментами реализации приоритетов могут являться:
     -развитие системы целевого финансирования научных приоритетов через специальные структуры (фонды);
    -стимулирование участия в работах на прорывных направлениях корпоративной науки и научно-технических подразделений крупных промышленных предприятий и объединений;
     -стимулирование участия частного сектора в финансировании генерации знаний.

Модернизация производства на основе инноваций

Основными принципами модернизации производства, ориентированной на инновационное развитие, являются следующие:
     -государство, частный сектор и наука совместно формируют и реализуют научные и инновационные проекты, участвуя в них доступными им ресурсами;
     -поддерживаются процессы интеграции частного сектора и научной сферы в рынок через создание малых совместных предприятий или участие в них;
     -стимулируется развитие малых высокотехнологичных компаний, формирование новых промышленных собственников из числа успешных менеджеров, предпринимателей и ученых.

Необходимо отметить, что модернизация производства не подразумевает обязательного создания каких-то новых отраслей. В настоящее время частный сектор Узбекистана вряд ли еще может себе это позволить. Целесообразно сконцентрировать усилия в тех областях, где новые технологии, внедрение научных результатов могут сыграть роль мощного катализатора.



 
Публикации

© IntellSphere Group, 2009-2010
    All rights reserved
E-mail: intellspheregroup@gmail.com